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特朗普国家安全战略传达了哪些信息?

发布时间:2017-12-26 20:32 标签: 美国,国家安全战略
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美国总统特朗普颁布新的国家安全战略表明美国对海外利益的重视,以及通过增强的军队和更加激进的贸易谈判、外交手段和军事手段保卫本国人民、企业和边境的安全。这种鹰派做法表明美国向“灰色地带”的战争状态转变,美国将在“灰色地带”检测并响应不涉及身体暴力的侵略行为(比如俄罗斯试图通过第三方黑客影响2016年美国总统大选)。然而,并不能保证特朗普就会亦步亦趋地遵守其国家安全团队描绘的蓝图。

1.      特朗普国家安全战略简介

国家安全战略是美国国会要求制定的文档,随后会发布关于多种主题(从导弹防御到生物威胁等不一而足)的更加详细的战略。高级行政官员表示,特朗普是历届政府中在执政第一年就发布国家战略的政府,奥巴马政府分别于2010年和2015年发布战略。

特朗普国家安全战略强调了四个组织原则:保护美国本土安全、维护美国繁荣、通过实力确保和平以及增进美国的影响力。特朗普国家安全战略强调美国利益优先,而且将美国盟友视作巩固美国权力及扩大影响力的工具。战略认为对美国好的将会让整个世界受益。战略强调通过本届行政政策抗击恐怖主义并保护美国边境的安全。

战略是对从前的决裂:战略说明特朗普政府使用强大的军事和外交政策来恢复美国在全球的影响力。它呼应了特朗普对奥巴马政府外交政策的指责,特朗普将奥巴马政府试图强化国际联盟关系的做法贬低为“辩护士”行为。这种趋势得到强化,随后遭拙劣模仿:“从背后领导 (leading from behind)”即适用于2011年由北约牵头的对利比亚的干涉。特朗普国家安全战略还将奥巴马政府作为一种国家安全威胁提及的气候变化替换为“环境管理”。

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CIA代理局长 John McLaughlin 认为,国家安全战略一类的文档一般都显得野心勃勃且多是陈词滥调,特朗普新发布的战略也不例外。如果说存在新意的话,就是战略强调了大国之间的新型竞争关系。之前政府虽然也同意世界充满竞争的说法,但他们一般会指出由于当前问题的复杂性和跨国特征而更加强调合作、协作和联盟的重要性。

前美国陆军指挥官中将(退役)Guy Swan III 指出,他很欣赏国家安全战略中提到的四个组织原则,但问题在于能否言行一致。他对特朗普政府感到有点困惑。他从特朗普国家安全战略中看到了 John Kelly (美国国土安全部长) HR McMaster (新任国家安全顾问)的痕迹,表示HR的影响力很明显。有人批评 HR 是在优先美国利益的特朗普政府中的全球主义者,但他认为这不失为一种平衡。

前南亚和中亚的助理国务卿Richard Boucher大使表示,国家安全战略本身尤其是它所勾勒的局势指出了多个新型威胁但主要还是维持了一贯的政策,即保护领土安全、维护全球形象并跟对手开展竞争。但这个战略的困难之处在于言行一致。他认为特朗普政府宣布的国家安全战略想要通过所有的国家权力工具保护美国的领导力,但在现实世界中他们正在做的却是削弱外交和发展能力;一方面他们建议修筑隔离墙,一方面又通过为贸易和环境制定未来的规则而将美国从领导层撤回来。将来只会留下这样一个美国:声称只有自己的利益重要而其它国家的发展都是威胁。这种并非是美国恢复领导力的药方。

《中国即将崩溃 (The Coming Collapse of China)》一书的作者 Gordon Chang认为特朗普国家安全战略很现实。一个世界的主义并不存在。他认为特朗普政府是按照世界本来的面目处理问题。他认为特朗普国家安全战略具有现实意义而且乐观,它清晰地表明美国能够挑战中国。

前美国国防部负责政策事务的部长 Christine Wormuth 认为,特朗普政府认为世界就是国家之间霍布斯式的竞争。同时她对特朗普如此指责前任总统的做法感到震惊。特朗普政府的做法跟历届政府都不同。

2.      战略如何看待中国和俄罗斯

战略认为中国和俄罗斯是“修正主义权力”,它们被指试图通过“技术、鼓吹宣传和高压政治”重塑一个跟美国利益和价值“对立”的世界。特朗普政府向俄罗斯和中国表明它已经认可了“灰色地带”战场即旨在不通过军事行动削弱美国力量的措施,并且如果中国和俄罗斯在网络空间或市场中采取自由政策,那么美国会响应此类行动。

特朗普国家安全战略将中国和俄罗斯一起定性为侵略者:“中国和俄罗斯挑衅美国的权力、影响力和利益,它们试图削弱美国的安全和繁荣。它们决心让经济变得更加不自由和公平来增强军事力量,并控制信息和数据来镇压自己的社会并扩大影响力。”

特朗普国家安全战略认为中国、俄罗斯和其它国家利用“美国往往认为世界二元世界即或处于“和平”状态或处于“战争”状态的事实,而实际上这是一个持续竞争的舞台。”这种论调跟奥巴马政府迥然不同。特朗普政府官员认为奥巴马政府放任俄罗斯对叙利亚的局势产生决定性影响,并且未能检查中国所谓的掠夺性贸易政策。

特朗普国家安全战略指出俄罗斯干涉“全球各国国内政治事务”,“俄罗斯的野心和不断增强的军事能力导致欧亚大陆动乱,由俄罗斯的失算造成的冲突风险不断加剧。”这种强硬措辞跟特朗普本人对俄罗斯总统普京的评价形成强烈的对比。特朗普认为普京总统是一个“聪明人”并且相信了普京否认干涉2016年美国总统大选的说法。

特朗普国家安全战略认为,虽然美国试图和中国开展合作,但北京一直使用“经济上的诱惑和惩罚影响行动,并通过隐含的军事威胁说服其它国家遵守自己的政治和安全议程”,包括“军事化中国南海地区的前哨”等行为。

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美国国家反扩散中心前负责人 Joseph De Trani大使认为,针对东北亚的国家安全战略是对跟美国有关的区域性问题的分析概况。中国正在寻求成为区域性乃至全球性经济领导的雄心战略,而这种经济领导地位受强大的军队支撑。

前欧洲CIA站长Steve Hall表示,特朗普之前想要跟俄罗斯建立良好关系的方法目前难以为继。他同意战略中对俄罗斯的多数说明即俄罗斯想占领地区大国地位、扩张影响力以及在俄罗斯边境构建势力范围都能在现实中找到依据。但Hall表示从特朗普政府口中听到这些内容还是颇感震惊。他认为战略中最像特朗普本人的部分是指责前任总统任由俄罗斯行动。他认为普京可能至多耸肩然后让发言人做一些无关紧要的批评。他认为俄罗斯方面只会做出标准回应而不是激烈反应。

《中国即将崩溃》一书的作者Gordon Chang认为特朗普国家安全战略会惹恼中国并让中国感到恐惧。而他认为这样做让中国拿捏不准中美关系会对美国带来好处。

前美国国防部负责国土安全部和美国安全事务的助理部长Todd Rosenblum表示,特朗普国家安全战略向全世界释放了美国的意图。外国包括中国和俄罗斯将把战略视作政府行动并且可能根据战略的措辞方式调整对某些活动的说法。

CIA代理局长John McLaughlin认为,中国和俄罗斯可能不会对战略产生多大反应,因为两国深知命运由跟美国日常交道所决定。战略表示优先美国利益的部分就是特朗普对多边贸易协定的拒绝态度以及他认为联盟并不会带来好处。不过这种看法充满讽刺意味。虽然他认为中国是一个战略竞争对手,但他觉得并没有必要退出跨太平洋伙伴关系协定 (TPP);战略并未具体说明这么做的理由。实际上这样做会迫使亚洲合作伙伴采取很多本来可以与美国竞争的劳工标准和其它政策。战略同时忽略了加拿大和墨西哥也是其中的一部分,从而限制了特朗普修改北美自由贸易协定的计划。

3.      战略对友敌的看法

虽然特朗普强调了美国及其合作伙伴在曾经受美国控制的叙利亚和伊拉克几乎百分之百地将ISIS驱赶出境,但他同时也承认对抗国内外的恐怖主义远未结束。特朗普国家安全战略强调有必要继续对抗圣战主义组织机构。另外,战略集中在对抗极端组织机构的做法似乎在塑造特朗普政府对中东的总体方法方面发挥着重要作用,因为它将组成确保中东地区不再是“圣战恐怖分子的天堂或流血之地”的合作伙伴关系提到优先级地位。

尽管特朗普国家安全战略认为“在领土范围内打败了”叙利亚和伊拉克的ISIS和基地组织,但跟基地组织存在关联的组织依然在叙利亚西北地区的伊德利卜省行动,而且据称是对抗叙利亚总统巴沙尔·阿萨德的主要反叛力量之一。特朗普国家安全占将以色列视作对抗圣战威胁的关键盟友,而认为伊朗集权政府支持恐怖主义并搅乱中东的稳定局势。

为了解决针对美国基础设施(如国家安全、能源和电力、银行和金融、健康和安全、通信和交通)的外国网络攻击,特朗普政府表明通过不断增强的防御能力来增强网络威慑力。它同时释放出特朗普政府更加积极响应网络入侵的意愿。另外,特朗普国家安全战略强调将网络空间的角色视作丰富信息的平台,提出有必要针对“信息治国 (information statecraft)”增加外交投入以对抗外国竞争对手的虚假信息宣传鼓吹。

处理关键基础设施风险将要求美国通过风险评估、联邦信息技术现代化和改进行业、政府和外国盟友之间的信息共享状况来强化美国的国防能力。针对人工智能和数据分析的崛起,特朗普国家安全战略建议暴露由“激进的伊斯兰组织和竞争对手国家”播种的宣传鼓吹和虚假信息,并且要求美国“重新审视美国信息向海外宣传的遗留交付平台”予以应对。

特朗普国家安全战略发誓将重建美国军事能力,并和盟友合作恢复并维护美国的霸主地位。虽然战略欢迎和北约以及欧洲的合作,但它将它们视作帮助扩张美国影响力的工具并呼吁它们扛起更多的共同责任。

特朗普国家安全战略并未向奥巴马和布什政府那样经常提及北约,不过战略将北约作为美国国家安全的重要组成部分跟特朗普之前对北约和欧洲合作伙伴的批评意见以及推迟数月之久不确定公开表明遵守旨在共同防御的北约第五条做法相左。战略指出,当欧洲繁荣稳定时美国就更加安全,而且有助于保卫二者共同的利益和理想。

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Guy Swan III 认为,重要的是要言行一致。推进美国的影响力并不容易实现。

John McLaughlin 认为,北约并不认为特朗普是联盟领袖。海外对特朗普的信任在下降,而他现在的表现并不会逆转局势。

前美国国家安全议会发言人兼通信事务高级主任 Ned Price认为,战略说明了利用合作伙伴和盟友的重要性,但前提是特朗普总统已经让美国在世界舞台上处于隔离状态。美国的亲密合作伙伴包括英国和德国在内都在公开质疑美国是否可以作为可信赖的合作伙伴。而战略认为俄罗斯是美国的战略竞争对手跟特朗普政府例行屈膝于俄罗斯的做法不同

4.      战略对经济的看法

特朗普国家安全战略反映了特朗普重塑美国和其余国家经济关系的愿望,纠正他认为的“长期贸易滥用”以便“追求自由、公平和互惠的经济关系”。特朗普国家安全战略跟特朗普退出多边贸易协定和巴黎气候协定的做法相一致。

特朗普国家安全战略认为前任政府均未保护美国企业。战略认为数十年来美国任由不公平贸易战略发展。其它国家使用倾销、歧视性非关税壁垒、强制的技术转移、非经济能力、工业不住和其它政府及国有企业的支持获得经济优势。美国不再对这些侵犯、欺骗或经济进攻行为视而不见。

特朗普国家安全战略不寻常的一点还在于,它将税收改革、基础设施修复和债务减免视作国家安全的关键。它发誓“跟国会一起创建更加简单、公平和利于增长的税法,鼓励创造更多的高工资工作并给中等收入家庭减免税款。减免企业税率以及设立对外国子公司利润的属地政策会改善美国企业的竞争力并且鼓励它们回归美国。”

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Christine Wormuth 认为,战略本身是主流的传统外国政策,不过特朗普政府的具体做法还有待观察。Todd Rosenblum 认为特朗普国家安全战略基本上延续了之前的战略,只不过敌对语气更强烈。之前的战略也会说明并强调俄罗斯、中国、伊朗、朝鲜、恐怖主义、国土安全和更加强大的国防和更智慧的外交,不过特朗普国家安全战略重塑了中美之间的关系:对抗而非潜在的合作伙伴关系。但战略令人遗憾地降低了国际联盟如北约和贸易协定以增强美国领导力的重要性。同时撤销对气候变化作为国际秩序威胁的定位也让人感到遗憾。

Ned Price 认为,国家安全战略正在变为执政政府外交政策的蓝图。布什政府在2002年公布的国家安全战略因为强调先发制人的战争而出名,最终体现在2003年对伊拉克的侵略上。奥巴马政府在2015年公布的国家安全战略强调的是美国领导力的不可或缺性,而它体现在对抗极端武装组织伊拉克和黎凡特伊斯兰国后埃博拉病毒的威胁上。然而,特朗普国家安全战略则体现了所言非所行,者也可从特朗普政府迄今为止采取的国家安全和更宽泛的外交政策上体现出来。例如,它说明要增强美国在全球的影响力,但事实上这届政府干涉国务院并通过推出跨太平洋伙伴关系和巴黎气候协定等方式放弃了美国对竞争对手施加的影响力。

特朗普国家安全战略代表着中间派共和党的胜利,他们害怕像Steve Bannon这样即将离任的白宫顾问会对总统施加影响,导致特朗普走向更加反对联盟、反对欧洲、反对北约的战略,而且也提供了评判特朗普未来所做的国家安全决策的衡量尺度。

 

 

 

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原文链接:https://www.thecipherbrief.com/article/north-america/back-off-new-trump-security-strategy-warns-frenemies-foes
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